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    长沙县:加强街道社区服务型党组织建设实施细则(试行)


    长县组发〔2013〕37号
  • 发布时间:2013/10/12 17:03:19
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  •                                                 长县组发〔2013〕37号 


                                                      中共长沙县委组织部 
                   关于印发《加强街道社区服务型党组织建设 实施细则(试行)》的通知


    各镇党委,街道党工委,县直各单位党组织: 
     

        现将《加强街道社区服务型党组织建设实施细则(试行)》印发给你们,请根据文件要求,结合实际,认真抓好组织落实。 


                                                                                  中共长沙县委组织部
                                                                                      2013年9月9日

                              加强街道社区服务型党组织建设实施细则(试行)

        为认真贯彻市委组织部关于加强街道社区服务型党组织建设“1+3”文件精神和县委组织部《关于加强街道社区服务型党组织建设的实施意见》(长县组发〔2013〕36号),现制定如下实施细则。

        一、推行街道党工委“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”

        在街道党工委和社区党组织采取“专职委员+X”模式进行委员配备,着力构建有利于基层党组织服务群众的组织架构。

        1、兼职委员的产生。街道党工委和社区党组织的兼职委员一般为5人左右,具体可根据工作需要确定。兼职委员由关心支持街道社区工作、代表性强、具有较强影响力的辖区内单位党组织负责人担任;纯居民社区中的兼职委员可由居民中的优秀党员担任。兼职委员主要采用聘任方式产生,社区兼职委员也可根据需要,采取选任等方式产生。兼职委员不改变党组织隶属关系,与街道社区不具有劳动聘用关系,不具有街道社区干部身份,不享受街道社区干部相关待遇,以志愿服务、义务工作为主。
    兼职委员的产生应遵循广泛推荐、分类筛选、上级批复、组织聘用、单位公示等五个步骤。社区党组织兼职委员的任期与本届社区党组织任期相同,如兼职委员产生于换届选举之后,则任期至本届任满;街道党工委兼职委员的任期为三年;届满之后,经上级党组织认可,可以续聘。

        2、兼职委员的主要职责。兼职委员在街道社区党组织的领导下,主要在共驻共建等事务中发挥作用,承担的工作任务是:

        (1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,执行上级党组织的决议、决定,组织党员和群众开展各项活动。
       

        (2)参与讨论辖区内党的建设、经济发展、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设管理服务等重大事项,参与研究、制定符合科学发展要求的发展规划、年度工作计划等。

        (3)协助街道社区党组织领导辖区范围内居民自治和各类群团、社会组织。

        (4)充分利用和整合辖区内各类党建资源,形成党建合力,完善街道社区服务体系。

        (5)街道社区党组织根据区域发展和党的建设需要,安排布置的其他工作任务。

        3、兼职委员的退出。主要包括以下三种方式:届满、解除选聘、自行退出。届满即任期届满且不再担任下届委员;解除选聘即在担任兼职委员期内,因不认真履行职责、不遵守相关制度造成不良影响,或违纪违法受到处分等情况的,经街道社区党组织研究并报上级党组织备案后,免去其兼职委员职务;自行退出即在担任兼职委员期内,因工作调动等其他原因不便继续履职的,经党组织关系所在单位书面通报街道社区党组织后,由街道社区党组织解除其兼职委员职务。

        4、兼职委员工作机制。通过推行大工委制和兼职委员制,探索建立“街道社区党组织—兼职委员—驻区单位党组织”联动运作、互相促进的一体化党建工作机制。一是建立协商议事机制。建立兼职委员参与街道社区重大事项协商议事的机制,街道社区讨论重大事项时在设定会议议题、组织会务等方面要加强与兼职委员的沟通交流,共同协商议事。二是建立问题交办机制。街道社区党组织要定期梳理辖区内工作的困难和问题,结合兼职委员特点,及时向兼职委员交办工作。要建立问题交办台帐,并在问题所涉及对象范围公示办理情况。要积极协调落实兼职委员及其所在单位提出的相关问题。三是建立协调服务机制。要以兼职委员为纽带,组织和动员辖区单位党组织、党员共同服务群众。同时,要加强街道社区党组织与辖区单位的双向沟通,形成较为紧密的共驻共建格局。四是建立考评激励机制。要采取群众评议和实绩考核等方式,加大对兼职委员的管理力度,评价结果作为推荐评先评优和推荐担任“两代表一委员”等的重要依据。
    各街道社区党组织要在今年9月底前全面完成兼职委员的选聘工作,今后,根据工作需要和兼职委员职数及时补充、动态调整。今年的《街道党工委“大工委制”情况登记表》(附件1)和《社区党组织“兼职委员制”情况登记表》(附件2)要于10月15日前上报县委组织部。

        二、深化“网格化管理、组团式服务”

        开展“网格化管理、组团式服务”工作,要以服务群众、做群众工作为重点,以拓展服务范围、提高服务能力、实现全面覆盖为目标,通过科学划分网格单元,创新组织模式,开展组团服务,打造基层服务型党组织建设的鲜活载体。

        1、科学划分网格。街道社区要以相对集中居住区域为基础,按照“尊重传统、着眼发展、因地制宜、便于服务”的原则,将辖区划分为若干个管理服务网格,做到“每格定人、每人定岗、每岗定责”,使党建服务工作延伸到区域管理的最末端。已实行网格化管理的街道社区以现有网格为基础进一步完善网格划分;没有实行网格化管理的街道社区,要在9月底前完成网格划分。

        2、创新组织模式。要按照“党支部(党小组)+网格”的组织模式,合理调整基层党支部或党小组设置,实现党支部或党小组与网格的无缝对接。每个网格配备“一长多员”,即一名网格长和若干名网格管理员、民情信息员、治安联络员等,网格长原则上由党支部书记或党小组长担任,每位网格管理成员联系若干户,延伸触角,实现党的工作全覆盖。

        3、组建服务团队。要以街道干部、社区工作人员和社区直管党员为骨干,合理配备组团人员,建立起素质高、业务精、作风好的服务团队。服务团队成员每年对网格内居民进行普遍走访,深入了解详细情况。注重挖掘培养服务能人,主动帮助服务能人搭建团队,提高服务能力。努力培育和发展社会组织,通过社会组织的力量提供专业化的服务,提升服务质量。

        4、整合各类资源。整合服务力量资源,集中党务、行政、群团、“两代表一委员”、民间社会力量等各方面力量,提供专业化和综合性服务;整合服务信息资源,把网格内的创业就业、就医就学、生活家政以及法律、科技、计生、安全等各类服务信息资源整合起来,集中向周边居民提供;整合服务对象资源,摸清网格内全体居民的具体情况,掌握他们的服务需求,量身定制服务计划,同时组织动员他们自主行动,加入服务者行列,实现由接受服务到自我服务再到服务他人的不断提升。

        5、健全服务机制。网格划分、网格负责人、服务团队成员、联系电话等情况,要在街道社区、小区、网格服务点以及其他人员集中的地方进行公布。要健全民情收集机制,通过上门走访、发放联系卡、电话联系等方式收集情况,全面掌握民情民意动态。要健全惠民服务机制,以网格服务团队为载体,为群众提供各类服务。要定期召开服务推进会,重点研究处理网格团队无法独立解决的疑难问题和关系街道社区内居民的普遍性问题。要探索建立网格基本信息库,运用信息管理技术提升管理服务效能,实现服务管理的信息化。街道社区的《网格和组团建设基本情况表》(附件3),要于10月15日前报县委组织部。

        三、开展在职党员进社区报到工作

        开展在职党员进社区报到工作,目的在于探索建立在职党员双重管理和党员“八小时外”的教育监督机制,充分发挥在职党员在联系服务群众中的先锋模范作用,推动基层服务型党组织建设具体化、实效化。

        1、参与范围

        (1)凡居住在我县城市社区的县、镇(街道)两级机关、企事业单位和驻长沙县有关单位的在职党员,都要到居住地社区报到;

        (2)我县县、镇(街道)两级机关、企事业单位和驻长沙县有关单位的在职党员虽居住在长沙县以外但居住在长沙市其他区县城市社区的,也要到居住地所在社区报到;

        (3)我县城市社区要主动接收长沙市以及其他区县机关、企事业单位在职党员的报到,不得以任何理由拒绝;

        (4)党员领导干部要带头到社区报到。同时,鼓励非公有制经济组织和社会组织等单位的在职党员参加。

        2、报到内容
     

        (1)主动亮明党员身份。在职党员向社区党组织和居民群众公开党员身份,以党员标准要求自己,以党员身份参与社区党组织活动,展示共产党员的良好形象。

        (2)自觉接受社区监督。在职党员要自觉接受社区党组织和居民群众的监督,带头遵纪守法,带头遵守社会公德,示范带动社区文明建设。

        (3)积极参与志愿服务。在职党员要充分发挥自身优势和专业特长,积极参与社区党组织安排的集中服务活动或自发开展灵活多样的志愿服务活动,全年一般不少于2次。

        3、报到方式

        (1)报到登记。在职党员于2013年10月15日前持单位党组织开具的《长沙市在职党员进社区报到单》(附件4),完成进居住地社区的首次报到。报到之后居住地有异动的要在一个月内到新的社区报到;新党员要在入党后一个月内到居住地社区报到。单位党组织和社区党组织要及时统计汇总报到情况,并分别按要求填报《长沙县在职党员进社区报到情况登记表》(附件5)、《长沙县在职党员进社区报到台帐》(附件6)。

        (2)亮明身份。在职党员进社区报到之后,社区党组织可以根据实际情况将其安排到一个网格党支部或党小组,明确一个志愿服务岗位,并将在职党员的姓名、性别、照片、服务岗位或意向在社区或小区或网格或楼栋等醒目位置公布。

        (3)开展服务。在职党员根据社区党组织的安排和自身实际情况,主要利用八小时之外和节假日时间到社区参与服务活动。每次参与服务活动的情况,由社区党组织在《长沙市在职党员进社区报到联系证》上进行登记。

        (4)年度反馈。在职党员每年年底将持有的《长沙市在职党员进社区报到联系证》交所在单位党组织查验;单位党组织对各在职党员报到联系证上登记的参与社区活动情况进行统计汇总后,在本单位范围内公布。针对联系服务群众表现特别突出的党员和在社区有不良表现的党员,社区党组织原则上每年年底向党员所在单位党组织反馈一次,确有必要的,也可以即时反馈。
    各街道、社区党组织要把在职党员进社区报到作为加强基层服务型党组织建设的有效载体,积极做好在职党员报到登记、活动载体创设、服务需求发布、情况反馈等工作,切实为在职党员联系服务群众搭建平台。要加强在职党员的单位职务、具体住址、联系电话等信息台帐管理,防止对外泄露。单位党组织和社区党组织要加强联动协作,定期研究解决在职党员进社区报到工作中存在的困难和问题,及时宣传推介先进典型和经验做法,使在职党员进社区报到工作真正成为党员联系服务群众的长效机制。

     
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